2017年入冬以來，國内天然氣供應緊張，天然暗農氣價格也持續上漲，LNG(液化天然氣)價格一度突破萬元，華北、華中(zhōng吧生)等地區甚至出現大面積“氣荒”現象引發社會各界關(guān)注。在國到現家發改委、商(shāng)務部、環保部采取一系列緊急應對措施後，河北LNG到貨不她價稍有回落，但仍然高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上不空一個(gè)取暖季(即2016年11月(yuè)到2017年3月哥你(yuè))，河北省LNG到貨價的波動(dòng)區間為3200又熱-3750元/噸(見圖1)。也就是說，目前LNG價格志南是上一個(gè)取暖季中(zhōng)***高水平的2.為麗16倍。

　　目前，各地主要以***工業(yè)用氣的方式“擠出”氣源，并通(tōng)工文過跨地區調運來保障居民取暖用氣，能在一定程度上緩解華北地區“氣荒煙山”。但這畢竟隻是應急手段，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考討錯慮天然氣供需的技術(shù)經濟特征，拒絕“氣多開荒”重來，需從基礎設施建設和(hé)價格機制完月謝善兩個(gè)方面發力。

　　完善的基礎設施是确保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市場交易有家你明顯的區域性，對于管網基礎設施有很強的依賴性。盡管厭國從全球來看，近些年随着LNG生産技術(shù)的進步，天然氣交易對管網設鐘件施的依賴性在逐步降低，但對終端市場來說，LNG接收站(zhàn)也是重要的基礎城場設施。此次華北、華中(zhōng)地區出現大面積“氣荒”，主要原因就是LNG接嗎很收站(zhàn)建設滞後，LNG接收能力不足，導緻取暖季新增需求難以得到月大滿足。2017年12月(yuè)8日，華南地區碼頭氣庫的黑是進口LNG批發價為4780.8元/噸，與20校民17年10月(yuè)13日的價格相比，隻提高了3.機靜5%。換言之，華北、華中(zhōng)地區“氣荒”，不是全球天然子答氣供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來。在天然氣勘探開影我采技術(shù)快速進步的背景下(xià)，訊冷全球天然氣供需形勢相對寬松的大環境發生重大變上短化的可(kě)能性很低，因此，當前及未來去冷一段時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

　　海上LNG進口氣能否成為保障國内天然氣消費的主力，關秒視(guān)鍵在于接收站(zhàn)建設能不能跟上。從供給端看，2016年我科有國自産氣、陸上管網進口氣、海上LNG進口氣在總中(zhōng)的占比分别有新是66%、18%、16%。由于近些年國内天然氣需求增速下(xià)降長爸，自産氣和(hé)陸上管網進口氣的投資(zī呢廠)增速持續低迷，2017年國内天然氣市場需求複蘇後，增量需求部分基本都由海上L年銀NG進口氣來滿足。這一方面使得我國LNG進口逐月自海(yuè)增長，另一方面也讓LNG接收站(zhàn)接近滿負荷運房話行。進入供暖季後，華北地區大規模推行“煤改氣”後形成的增量需求，終于超出什也管網和(hé)LNG滿負荷輸送能力。由于LNG的經濟運輸半徑在300黃章公裡以内，超過部分每百公裡就要增加成本60-80元/噸，算光這就使得華北地區的LNG價格在11月(yuè)之後持續飙漲。

　　在國内自産氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前提下(xià)暗不，需要加大LNG站(zhàn)建設力度，以緩解很可(kě)能會出現的子慢天然氣需求旺季LNG産能嚴重不足的矛盾。特别是分厭，在北方地區工業(yè)燃煤鍋爐改造和(hé)居民取暖信訊“煤改氣”持續推進的背景下(xià)，天又也然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度什但增長。因此，急需在确保不影響海洋生态環境的前提下理和(xià)加快推動(dòng)環渤海地區LNG接收站(zhàn)建設進火近程，增強北方地區LNG接收能力，提高北方地區舞不天然氣供應能力。

　　此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用氣高峰期供氣用樹充足，避免出現“氣荒現象的重要途徑。應該看到，盡管我國已經成為僅次于美習年國、俄羅斯的世界第三大天然氣消費國，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢，明不暗顯無法滿足季節調峰需求。目前，我國地下(xià)儲氣庫調峰能力與全年雨見天然氣總消費量之比約為3%，而根據國際天然氣聯盟(IGU)發布的數據，截唱南至2015年底，全球地下(xià)儲氣庫調峰量與天然氣消費美匠量的比值為10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越志輛來越高的條件下(xià)，有必要鼓勵根據各地實際情火秒況，因地制宜建設岸基LNG接收站(zhàn校答)增建儲罐、浮式LNG接收站(zhàn)、小型LNG液化廠及LNG衛星站(zh她司àn)等LNG儲備調峰設施。

　　通(tōng)過健全價格機制來平衡供需、激勵投資(zī)

　　拒絕“氣荒”重來，價格機制應該而且能夠發揮更大的作用。很長站森一段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時中區，常常是以行政手段減少(shǎo)工業(yè)用氣。在特定時期，“限生産、保了山民生”固然有一定合理性。但這未免有頭痛醫頭腳痛票匠醫腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中(zhōng)諸多行為主體難以形成林好穩定的預期，從而加劇了市場的波動(dòng)，間接提高了發生“氣荒”的討物概率。

　　在天然氣市場季節性供需矛盾突出的情況下(xià)，以價錯村格手段加強需求側管理，是引導市場實現短(duǎn)期平衡的重要業去手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強需求側理，利用調峰氣價、階匠資梯氣價等價格手段，拓展可(kě)中(zhōng)斷用戶，激勵各紅街類用戶參與調峰”。現行價格機制應該在平衡需求特别是引導用氣企業(y月司è)錯峰生産方面沒有發揮實質性作用。201海綠7年10月(yuè)，上海市發改委發布了《關(guān)請有于調整上海市非居民用戶天然氣價格的通(tōng)知》，對天然氣非居民喝近用戶實施季節性差價，目前看，這在引導非居民戶合理消費，房中降低用氣峰谷差等方面産生了比較顯著的效果。

　　對地下(xià)儲氣庫、LNG調峰站(zhàn)提供的調拍影峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有效激勵措施。近些年來，站校在需求高峰期幾乎每年都會發生區域性“氣荒”。每電姐次政府部門及有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施。為看但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在天然氣整國答體供應量相對充足的情況下(xià)發生的見妹，關(guān)鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從發達國家天然氣裡南産業(yè)發展經驗看，儲氣庫提供的調峰服務市場化是促進儲愛我氣設施建設的有效手段。當然，建立健全儲氣調峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設分自運營成本。目前，我國儲氣庫建設和(hé)運營支出從石油企業(yè)的學土天然氣管道建設運營費用中(zhōng)列支，無司上法體現出不同季節或不同時段的供氣成本差異。如銀離(rú)果不能準确識别儲氣庫的調峰供氣成本，那麼在給儲氣制了庫提供的調峰氣核價時就會面臨很大困難。

　　此外，在居民用氣占比持續提高的背景下(xià)，當前工業(yè)、車(c拍票hē)用、發電等非居民戶補貼居民的格局要繼續維持鐵兒下(xià)去，将會面臨越來越多的問(wèn)題書費。特别是，如(rú)果非居民戶一直都需要承擔交叉補貼居民的成本，那麼北都非居民戶用氣需求的增長前景會比較模糊。非居農習民戶用氣的穩定性比較強，而且在恰當的激勵下女弟(xià)，部分非居民戶還可(kě)以在需求高峰期提供調峰服務。也就是說微謝，非居民戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不足會身的話，在多種因素推動(dòng)居民用氣連年增長的情車物況，應對“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因舊樹此，需要決策層以更大的決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體系改革的劇車“頂層設計”。